小榄镇位于中山市北部，是广东省中心镇，城镇总面积75.4平方公里，辖15个社区。户籍人口 15.77万人，另有常住外来人口约16万人。小榄自古是珠三角的商贸集散地，改革开放以来，小榄人民充分发挥聪明才智，经济社会协调快速发展。2006年，全镇地方生产总值118.9亿元；税收总额20亿元；年末各项存款余额173亿元。按户籍人口计算，人均GDP7.5万元，人均纳税近1.3万元，人均储蓄存款8.2万元，城镇居民人均年可支配收入1.74万元。中央文明委授予我镇“全国文明村镇”光荣称号。2006年7月12日，省委书记张德江同志来我镇视察工作时认为，“小榄镇是我省建设社会主义新农村的排头兵，也是全面建设小康社会的榜样”。

　　 民以食为天，食以安全为先。食品安全，直接关系到人民群众的身体健康和生命安全，关系到经济发展和社会稳定。小榄镇党委、政府高度重视这一工作，从2004以来，就把它作为一项构建和谐社会的重要民生工程。2005年，镇党委书记亲自率领镇领导班子成员、办公室主任和各社区党支部书记到全国食品安全工作的先进地区考察；同年８月召开了镇党委扩大会议，明确提出了建设“安全小榄”的目标，把食品安全工作作为党委、政府的重点工作推进，成立了以镇长为主任的食品安全委员会，颁发了《小榄镇食品安全工程实施方案》、《小榄镇重大食品安全事故应急行动预案》等文件。会议后，食品安全委员会各成员单位、各社区和战线积极行动起来，全镇的食品安全工作已初步形成了“党委政府统一领导、社区战线共同负责、职能部门协调监管、社会各方联合行动”的工作格局，从“农产品源头、生产加工、市场流通、餐饮消费”等四个环节，主动地、有计划地、系统地实施“方案”，食品质量安全进一步得到了保障。

一、加强领导，落实工作责任
食品安全委员会成立后，我们首先落实领导责任，明确镇政府、社区居委会、战线单位的行政一把手对本单位的食品安全负总责，分管领导负直接责任。为此，社区、战线都成立了食品安全工作领导小组，加强对辖区内食品安全工作的领导。镇长与各社区居委会主任签订了食品安全责任书。食品安全委员会定期召开工作会议和现场办公会议，扎实地推进各项工作的开展。其次是建立监管网络：各职能部门根据各自的职责履行监管任务，同时建立了一支97人的社区协管员队伍，负责辖区食品药品安全的协管工作，此外发动群众积极参与，从而自下而上形成了强有力的监管网络。镇政府还专门设立了食品安全工作专帐，每年在财政预算中拨出60多万元（不含基础设施建设和社区的投入）作为食品安全工作经费，保障食品安全工作的正常运作。

二、抓住重点环节，扎实有效地推进各项工作
　　㈠加强农产品源头的监测管理。一是继续加强了蔬菜生产基地的管理，把好流通环节特别是农贸市场的检测关。去年以来，镇政府补贴43.5万元，全镇29个农贸市场建起了残留农药检测室，有效地控制了残留农药中毒事故的发生。二是加大了生猪瘦肉精的检测力度。食品安全委员会办公室加强了对生猪批发商的管理，与他们签订了质量责任书；从2005年8月起，镇动物防疫检测所对生猪瘦肉精的检测由每周2次增加到每天一次，抽检率从0.55%提高到1.3%，瘦肉精检出率下降至4.91%。三是抓好鱼药使用管理和水产品质量认证工作。我镇现有的农业主要以水产养殖和花木生产为主，我们在农产品检测中心内设立了水产养殖病实验室，配备有显微镜和先进的水质分析仪器设备，有效地控制了鱼病的发生。同时，着力抓好水产品质量认证工作，提高水产品的竞争力和效益，增加农民收入。四是加强了对生猪、家禽饲养的监管。食品安全委员会办公室和有关部门的同志对全镇的猪场、鸡鸭场、鸽场和部分散养户逐一检查，落实清洁消毒、杀菌措施，有效地控制了猪链球菌、禽流感的发生，同时加强了对饲料的管理。五是镇政府投资40多万元建设了农产品检测中心。六是对牛肉商户多次进行教育，并签定了承诺书，从去年1月13日起，彻底解决了集贸市场注水牛肉的老大难问题。
　　㈡加强食品生产企业的监管。在坚持抓好对食品生产、经销企业日常检查的基础上，我们每年都召集全镇的食品生产、经销企业和超市负责人学习有关法律法规，学习食品安全相关知识，明确企业的法律责任、社会责任和职业道德。2005年9月，食品安全委员会举办了食品安全周活动，44家食品生产、经销企业代表向食品安全委员会签订了质量安全承诺书。我们还着重开展了小企业小作坊生产的专项整治，包括糕点制售、饮料、豆制品、烧腊、土榨花生油、酱油、粉面等十多个专项整治，加强了现场督查，重点对生产原料、生产过程的监管，关闭了一些不具备生产条件的小企业小作坊，规范了经营管理，保障了食品生产质量。
　　1、豆制品专项整治。2004年全国食品安全专项整治工作会议后，我镇立即集中力量开展了对豆制品生产的专项整治，全部查封了分散在镇内边远农村、生产环境恶劣、原材料品质差劣的豆制品加工点，按照“集中生产、规范管理”的整治方针，选址筹建豆制品加工场，实行集中生产，各部门多次现场办公，帮助商户解决困难，并从原料、生产、运输、销售四个环节加强监管。建立加工场与集贸市场挂钩制度。加工场内的商户也积极配合，成立了党支部和管理小组，分工负责各项管理。特别是原料的管理，他们对大豆、石膏粉、油料等主要原料实行集中采购，确保质量；在国家没有生产标准的时候，他们自行制订了生产标准，严格按照标准生产。豆制品专项整治，最终实现了多赢：群众吃上了放心豆腐，外来人员经商的出路得到解决，带动了当地社区物业的租赁，国家每年增加了15万元的税费收入，同时还为我们整治传统食品生产小企业小作坊提供了有益的经验。
2、熟食烧腊专项整治。我镇在1998年已实行了生猪、家禽集中屠宰，在这个基础上，我们对集贸市场熟食烧腊销售点进行了全面的改造，改善熟食烧腊加工间的设备设施、卫生环境。从2005年起，我们就基本解决了烧腊的色素问题。我们还通过试点把蜜蜂蜡用于家禽脱毛，从2005年9月15日起全面推广，从而彻底解决了以松香、沥青用于家禽脱毛的老大难问题。
3、糕点制售专项整治。从2004年起，我们就对全镇的糕点生产企业进行专项整治，着重抓原料投放、生产环节的卫生，特别是严格抓好每年的月饼生产监控，产品质量年年提高，去年以来，群众的有效投诉为零。
此外，在饮料等涉及民生的食品，我们都一一有步骤地进行专项治理，并取得显著效果。
　　㈢全面推进市场食品准入制度。2005年4月开始，我镇由工商部门牵头，成功地推进了4个集贸市场的食品准入试点工作，下半年起，又在全镇的集贸市场、副食品批发市场和超市全面实行了食品准入和凭QS认证上市的工作，全面建立了商品进货索证索票制度、食品购销登记制度和不合格食品退市制度等食品准入制度，从流通环节上保障了食品的质量与安全。
　　㈣加强消费环节监管，建立重大活动集体进餐和重要接待餐饮的监督制度。我们对全镇的饮食店和食堂都建立了档案，并设立了管理员；对管理员进行了培训，以此加强了餐饮业和集体食堂管理网络建设。为保证全镇学生餐饮的安全，我们对全镇学校的食堂进行了量化评级。为规范没有食堂的师生膳食供应，镇属菊城酒店管理有限公司投资500多万元，建成了2200多平方米的现代化配餐中心。目前，可供6000多名学生的膳食，将逐步增加到一万人。多年来，我镇的大型文体活动、菊花文化活动、各社区敬老活动的集体进餐和镇上的一些重要接待，都由镇防保所派出卫生监督员现场监餐，每年都对农村操办喜白事的餐饮老板进行培训；至今没有发生过一例食物中毒事故。与此同时，全镇各部门密切配合，坚持不懈地开展清理无证照经营饮食店工作，维护了公平、有序的市场秩序，保障了群众的健康与安全。
㈤开展创建“无假药”社区活动。去年10月，经过充分的准备，我镇正式启动了创建“无假药”社区工作，坚持“政府领导，社区负责，部门联动，公众参与，打防并重”的工作方针，重点是打击药品、化妆品、保健食品和医疗器械生产、经销过程的制假售假，打击药房坐堂非法行医，整治虚假、夸大的药品宣传广告，提高广大群众的安全用药意识，营造“三品一械”安全、有序的经营环境，保障群众用药安全。目前，此项工作已取得阶段性成果，并正在深入推进中。

三、坚持三个原则，以人为本，齐抓共管，标本兼治

　　 在工作中，我们始终坚持以下几个原则：
　　一是坚持依法查处与规范管理结合的原则。吸取豆制品整治工作的有效经验，我们把加强执法、查处违法违规行为作为一种手段，把规范管理作为治本的措施，标本兼治，着力治本。沥青、松香脱毛均对人体有害，用于家禽脱毛国家早有禁令，但各地仍屡禁不止，查处是必要的，但必须找到替代品才能从根本上解决问题。我们经多方考察，最后了解到蜜蜂蜡经质监部门检验确认为无毒无害品，而且成本低，于是积极引进，以点带面推开使用，并以此推动了屠宰行业的规范管理，因而成效明显。
　　二是坚持严格执法与热情服务结合的原则。食品安全工作必须严格执法，以法惩治奸商，让法使人不敢违规；但同时又要以人为本，换位思维，做好服务工作。我们始终在执法的同时抓好培训，抓好宣传教育，提高商户和从业人员的素质。我们并不指望在短时间内把商贩们多年形成的观念都转变过来，但坚信以诚待人就会一步步达到目标。食品行业和集贸市场内总有一些“钉子户”，尽管工作难度很大，但我们仍然锲而不舍，坚持一个一个做工作，说理说法，最终都让他们服从管理、配合整治。从2004年至今的所有执法行动中，全镇没有发生过一宗抗法和上访投诉。
　　三是坚持部门联动与依靠社区结合的原则。食品安全是一项综合性系统工程，涉及到多个职能部门，涉及到千家万户。我们在工作中一方面注意强化政府的主体作用，依靠法制充分发挥职能部门的联动作用；一方面注意紧紧依靠社区居委会和广大群众的支持，建立起社区协管员和单位管理员队伍，形成了强有力的食品监管网络；同时争取生产、经销单位和商户的理解和配合。我镇各部门分工负责、积极配合，受到了国家、省、市有关部门的高度称许；社区、战线的领导对食品安全工作高度重视并给予协管员大力支持。现在全镇已初步形成了上下联动、齐抓共管的可喜局面。

　　　　最近，我镇被推荐为首批国家食品安全示范县（区）。这是对我们工作的鼓励，更是鞭策。食品安全工作涉及面广，反复性大，要做的工作很多，需要实实在在地、持之以恒地抓下去，更需要人民群众共同努力、支持配合。我们将再接再厉，以对人民群众高度负责的态度，努力办成每一件事，做好每一件事，使食品安全工作更有成效，让人民群众真正买得放心，食得健康。
　　
　　中山市小榄镇人民政府